根據(jù)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）的部署，現(xiàn)在已經(jīng)啟動了全域土地綜合整治試點，并且有個明確的目標(biāo)，就是到2020年，國內(nèi)會出現(xiàn)不少于300個的試點。而此次整治試點是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的，通過對農(nóng)業(yè)用地、建筑用地等的推進(jìn)整理從而優(yōu)化生態(tài)格局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興鋪路，那么什么是土地綜合整治？如何做好土地綜合整治？讓專業(yè)旅游規(guī)劃公司帶你了解。

什么是土地綜合整治？

土地綜合整治是對農(nóng)村地區(qū)存在的低效和不合理利用的田、水、路、林、村等土地資源進(jìn)行綜合規(guī)整和治理的活動。在當(dāng)前深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的情況下，通過有效方式盤活農(nóng)村土地資源，激發(fā)土地資源利用活力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供土地資源保障，已然成為農(nóng)村發(fā)展中的重要工作內(nèi)容。 如何做好土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興？

開展鄉(xiāng)村振興土地綜合整治的必要性

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的迫切需要。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要空間，如果鄉(xiāng)村地區(qū)失去了發(fā)展的活力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就無從談起。而在鄉(xiāng)村的發(fā)展中，勞動力資源和土地資源是兩大“法寶”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的資源保障。近年來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力資源發(fā)生的明顯變化使得土地資源利用方面表現(xiàn)出了一些新的特點：城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高使得農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源總量出現(xiàn)明顯下降，進(jìn)而導(dǎo)致諸如農(nóng)宅無人居住、耕地撂荒等土地資源閑置現(xiàn)象增加。為有效應(yīng)對勞動力流失對土地資源利用造成的沖擊，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對土地資源利用提出的新要求，就需要對鄉(xiāng)村閑置、荒蕪的土地進(jìn)行綜合整治，發(fā)揮土地資源的規(guī)模效益。

盤活農(nóng)村存量土地資源的基本要求。分散性是我國農(nóng)村地區(qū)土地資源表現(xiàn)出的顯著性特征：一方面，受自然條件的影響，可供農(nóng)村耕種、建設(shè)活動開展使用的土地資源往往呈現(xiàn)出地理位置上的零散分布性；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下，土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)被分配至各個家庭單位，這就使土地資源的經(jīng)營使用出現(xiàn)了以單一家庭為形態(tài)的分散性。在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)因為人口流出而造成的土地限制、荒蕪情況增多的情況下，土地資源的分散性特點在一定程度上阻礙了土地資源的高效利用。因此，需要通過采取諸如土地平整、小田并大田、宅基地整治，以及明晰土地產(chǎn)權(quán)、激活土地二級市場等措施，對分散的土地進(jìn)行規(guī)整、治理，以更好地適應(yīng)土地資源規(guī)模化、集約化、高效化利用的要求。

當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治存在的短板與不足

土地綜合整治缺乏精細(xì)化的政策指導(dǎo)。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，近年來，國家先后出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》等一系列有關(guān)農(nóng)村土地資源利用的政策性文件，為全國范圍內(nèi)的土地綜合整治工作提供了明確的方向和規(guī)則。然而其更多地集中在當(dāng)前土地資源開發(fā)、利用等方面，對土地資源的整治尚缺乏全面、細(xì)致的說明與指導(dǎo)。同時，基層地方政府作為土地政策的細(xì)化和落實主體，其在土地綜合整治工作精細(xì)化開展方面的政策內(nèi)容缺失，造成本地區(qū)土地綜合整治工作的開展遭遇無所適從的尷尬局面，明顯限制了土地資源利用進(jìn)度的向前推進(jìn)。

土地綜合整治實施主體單一。目前開展的土地綜合整治活動更多采用的是以政府為主導(dǎo)的模式。在這種模式下，政府通過土地綜合整治行動方案明確土地綜合整治的目標(biāo)和實施策略，并對各村、組、戶土地綜合整治任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查考核。這種以政府為單一實施主體的土地綜合整治模式雖然能夠確保土地綜合整治目標(biāo)的順利完成，但往往會因為造成農(nóng)村、農(nóng)民利益受損而影響其對土地綜合整治工作的理解、配合和支持，甚至可能激化基層矛盾，影響農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還需要健全。近年來，我國出臺了一系列以土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)的市場化運行奠定了相應(yīng)的法制基礎(chǔ)。但就當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)實踐來看，諸如強(qiáng)制性土地流轉(zhuǎn)、私自改變土地使用用途等違法違規(guī)情況時有發(fā)生。同時，土地流轉(zhuǎn)市場化法律制度的不完善限制了土地資源市場化流轉(zhuǎn)的效率，使一些優(yōu)質(zhì)土地資源被濫用、錯用，影響了農(nóng)村土地資源綜合效益的提升。 多措并舉優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

完善土地綜合整治政策體系。鑒于當(dāng)前土地綜合整治政策方面存在的短板，要從政策方面著手加以彌補(bǔ)。

一是明確政策職能分工。應(yīng)圍繞土地資源利用主題對土地資源綜合整治政策體系建設(shè)的職能進(jìn)行細(xì)化，為整治工作開展提供科學(xué)的政策支持。一方面，國家可借助相關(guān)法規(guī)和政策性文件對全國范圍內(nèi)的土地綜合整治工作進(jìn)行全面指導(dǎo)；另一方面，地方政府尤其是基層地方政府要結(jié)合上級政府的相關(guān)政策文件內(nèi)容，以及本地區(qū)土地資源開發(fā)與利用的現(xiàn)實情況，制定更加精細(xì)化的土地資源綜合整治政策，使各項工作能夠真正落到實處。

二是積極開展政策創(chuàng)新。各地區(qū)土地資源分布和利用方式的不同，決定了土地資源綜合整治實踐工作存在一定差別，進(jìn)而對指導(dǎo)實踐工作開展的政策提出了差異化的要求。因此，基層地方政府要結(jié)合本地區(qū)土地資源綜合整治工作實際，以資源高效利用為出發(fā)點和落腳點，積極開展政策創(chuàng)新，以新的政策適應(yīng)土地綜合整治的新要求，進(jìn)而實現(xiàn)盤活土地資源的目標(biāo)。

打造多元主體共同參與的土地綜合整治模式。土地綜合整治不僅影響到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時也關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)性和農(nóng)民的切身利益，這就決定了土地綜合整治工作的開展不能完全依靠政府的力量，而是要構(gòu)建包括政府、社會和農(nóng)民在內(nèi)的多元主體參與體系。

一是挖掘和發(fā)揮農(nóng)民土地綜合整治的主體性功能。在土地綜合整治方案制定過程中，要積極聽取農(nóng)民的意見和建議，確保土地綜合整治工作的科學(xué)、合理開展。同時，在開展土地綜合整治時，政府相關(guān)部門要對相關(guān)政策措施進(jìn)行客觀、全面的宣傳講解，贏得農(nóng)民的理解和支持。

二是可探索實施土地整治PPP模式。PPP模式作為一種項目運作模式，其在擴(kuò)充土地綜合整治優(yōu)勢資源量、彌補(bǔ)政府資源不足等方面能夠發(fā)揮積極的作用。基層地方政府要結(jié)合本地區(qū)土地綜合整治工作開展的需要，完善企業(yè)參與農(nóng)村土地綜合整治工作的相關(guān)政策機(jī)制，使企業(yè)愿意和有能力參與到土地資源的整治過程中，發(fā)揮自身的資源利用優(yōu)勢。

積極構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)分散土地集中化利用的有效策略，也是盤活農(nóng)村土地資源的重要方式。近年來，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營為主的企業(yè)、專業(yè)合作社數(shù)量的增加為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的現(xiàn)實條件，也明確了土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制構(gòu)建的必要性和緊迫性。

一是穩(wěn)步推進(jìn)土地市場化流轉(zhuǎn)實踐。土地流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展是實現(xiàn)市場配置土地資源的創(chuàng)新性活動，是借助開放、自由的市場流轉(zhuǎn)活動實現(xiàn)土地資源高效利用的新嘗試。各地區(qū)可在國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)開展土地市場化流轉(zhuǎn)的積極嘗試，探索有利于土地自由流轉(zhuǎn)、自由經(jīng)營的新模式，拓寬土地綜合整治的路徑選擇。

二是簡化土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)程序是影響土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)度的關(guān)鍵性因素，政府相關(guān)部門及村委會要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實踐經(jīng)驗，制定土地流轉(zhuǎn)簡化程序，可為那些有利于土地資源高效利用的流轉(zhuǎn)申請進(jìn)行快速審批，確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利實現(xiàn)。

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