農業農村部對十三屆全國人大三次會議提出的“關于武陵山片區脫貧后產業對接鄉村振興戰略”的建議，在其農業農村部網站發布了《對十三屆全國人大三次會議第1485號建議的答復》（以下簡稱“《答復》”），就相關問題進行了詳細回答。

1、關于做優特色農業產業

近年來，農業農村部會同有關部門加強指導、加大投入，促進武陵山區特色農業產業發展。

一是加強規劃引導。2020年，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》提出，拓展鄉村特色產業，集聚資源、集中力量，建設特色鮮明、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區，打造“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”發展格局。 二是加強產業園區建設。近年來，農業農村部會同財政部先后啟動建設農業產業強鎮、國家現代農業產業園和優勢特色產業集群，示范引導不同規模主導產業集聚發展。目前中央財政已安排資金234億元，支持建設農業產業強鎮811個、國家現代農業產業園138個、優勢特色產業集群50個。

三是建設質量追溯體系。近年來，農業農村部按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，加快建立健全農業標準體系，目前已制定各類標準13742項。2018年，農業農村部建立國家農產品質量安全追溯平臺，構建農產品質量追溯體系，推動農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全。目前全國已有8萬多家經營主體使用該平臺，上傳數據11.3萬條。

四是培育特色產品品牌。2019年，農業農村部建立中國農業品牌目錄制度，促進區域公用品牌、企業品牌和產品品牌協同發展。目前，農業農村部已認定全國“一村一品”示范村鎮2851個，其中湖南省79個村鎮、湘西州10個村鎮獲得認定；已推介全國鄉村特色產品880個，其中古丈毛尖、保靖苗畫等4個產品入選。農業農村部會同有關部門認定農業產業化國家重點龍頭企業1542家，其中湖南省60家、湘西州2家企業獲得認定。

五是加強產地倉儲冷鏈設施和物流網絡建設。2020年，農業農村部會同財政部啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，中央財政投入50億元，支持湖北、湖南等16個省（區、市）建設倉儲保鮮冷鏈設施，降低農產品產后損失，保障農產品均衡上市。商務部整合郵政、供銷等資源，發展縣鄉村三級配送網絡，暢通農產品進城、工業品下鄉渠道，目前已覆蓋832個國家級貧困縣。

六是積極發展農村電商。2020年，農業農村部啟動實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，在湘西州龍山縣等110個縣開展試點，培育縣級電商主體，完善農產品網絡銷售體系。商務部會同財政部等部門實施電子商務進農村綜合示范，對返鄉農民工等開展電商培訓，建設縣域電商產業集聚區。目前已建設電商產業集聚區2000多個，鄉村電商服務站點13萬個，培訓建檔立卡貧困戶189萬人次。

2、關于做大鄉村旅游產業

近年來，農業農村部會同文化和旅游部加強指導、加大宣傳，大力培育鄉村休閑旅游業，促進農民就業增收。

一是打造鄉村休閑旅游精品。2012年以來，我部共遴選推介970個中國美麗休閑鄉村，其中湖南省32個村獲得推介。2019年，農業農村部“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”等精品旅游線路推介活動共推介410條精品線路，其中湖南省17條線路獲得推介。2019—2020年，文化和旅游部會同國家發展改革委遴選認定1000個全國鄉村旅游重點村，其中湖南省張家界市慈利縣羅潭村等27個村獲得認定。

二是豐富鄉村休閑旅游業態。2019年，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出，積極發展休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地等。2020年，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年》提出，統籌開發農家樂、休閑園區、生態園等業態。目前，全國已建設休閑農莊、觀光農園等30多萬個。

三是盤活農村閑置資源。2020年，農業農村部印發《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》提出，要利用閑置住宅發展休閑旅游、餐飲民宿等新產業新業態。目前，已有33個縣開展農村土地制度改革試點，騰退閑置宅基地14萬戶，部分閑置住宅已開發鄉村旅游民宿。

四是推動旅游產業扶貧。近年來，文化和旅游部支持“非遺”重點地區建設非遺扶貧就業工坊，推廣“能人帶戶”等扶貧模式，目前已建設156家扶貧就業工坊。2020年，農業農村部通過“中國休閑農業”微信公眾號已發布貧困地區休閑農業精品線路40期，覆蓋100多個貧困縣；編印《中國美麗鄉村休閑旅游精品路線手冊》，宣傳推介貧困地區春夏秋冬精品路線39個，吸引消費者到貧困地區旅游消費。 3、關于健全利益聯結機制

近年來，農業農村部會同有關部門加強指導、加大扶持，推動各地完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業鏈增值收益。

一是推進農村集體產權制度改革。2016年，中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，引導各地利用未承包到戶的集體“四荒”地、養殖水面、人文歷史、閑置房屋、集體建設用地等資源發展產業，利用集體積累資金、政府幫扶資金等入股或者參股農業產業化龍頭企業等發展集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。國務院扶貧辦鼓勵將各類扶貧項目形成的資產歸村集體所有，收益用于幫扶建檔立卡貧困人口。

二是完善利益聯結機制。支持建設龍頭企業引領、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，促進相關主體抱團發展。鼓勵龍頭企業通過“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等方式，與農戶、貧困戶共建原料基地，形成契約型、股權型利益聯結機制。目前，全國已培育農業產業化聯合體6000多個，帶動農業企業8000多家、合作社2萬多家、家庭農場和專業大戶21.5萬個、小農戶1500萬戶，成為農民就業增收新亮點。

4、關于建立產業投入機制

近年來，財政部加強統籌整合，優化支出結構，建立健全產業投入機制，促進財政涉農資金精準、高效利用。

一是改革財政支農方式。2017年，國務院印發《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》提出，中央涉農資金實行“大專項+任務清單”管理模式，允許地方在完成約束性任務前提下，根據當地產業發展需要，在同一大專項內統籌使用財政資金，提高資金使用效益。2020年，農業農村部會同財政部進一步深化“放管服”改革，樹立以績效評價為導向的資金安排機制，推動財政資金在實施中整合使用，形成政策集聚效應。

二是引導社會資本投入。中央農辦會同農業農村部等部門印發《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》提出，拓寬投資渠道，優化投資環境，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。2020年，農業農村部辦公廳印發《社會資本投資農業農村指引》，對農業農村領域有穩定收益的公益性項目，推廣PPP合作模式，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續。建立重大工程項目征集和發布機制，讓社會資本了解項目的參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關信息，提高項目透明度，千方百計擴大農業農村有效投資規模。

三是加強農業信貸擔保。近年來，中央財政一方面增加農業信貸擔保注冊資本金的注入規模，另一方面是對各地政策性農擔業務給予補助和獎勵。2020年，中央財政用于擔保費用補助和業務獎補資金28.65億元。

下一步，農業農村部將會同有關部門貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，推動武陵山片區產業扶貧和產業振興有機銜接，助力鄉村全面振興和農業農村現代化。

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